案件摘要
一句話結論：一家製造業公司歇業，員工的工資與資遣費領不到，調解成立、法院也裁定准予強制執行，公司仍沒付；申請積欠工資墊償，又被勞保局以「老闆涉刑案」為由全部不予墊償。施宇宸律師擬定訴願策略：主張墊償要件看員工的債權與公司歇業，不看負責人個人的刑案，並指出原處分的事實與認定都有問題，由宸星律師團隊同仁執行，勞保局撤銷不予墊償處分，重新審查。
| 案件類型 | 行政救濟（積欠工資墊償基金不予墊償處分之訴願）、勞資爭議（積欠工資、資遣費） |
|---|---|
| 當事人身分 | 歇業製造業公司的二十多名員工 |
| 爭議起因 | 公司歇業，積欠員工工資與資遣費合計 400 萬元以上；調解成立後公司沒依約給付，經法院裁定准予強制執行；員工申請墊償，被勞保局以公司負責人涉刑案為由不予墊償 |
| 機關主張 | 勞保局：公司及負責人涉刑事案件遭起訴，並經法院判決確定，依勞動部兩則函釋（歇業前經濟行為破壞金融秩序屬違反公序良俗，不得墊償），不予墊償 |
| 主要法律依據 | 勞動基準法第 28 條；積欠工資墊償基金提繳及墊償管理辦法第 8 條、第 9 條、第 10 條、第 11 條、第 13 條；訴願法第 14 條、第 58 條 |
| 處理方式 | 施宇宸律師擬定訴願策略：主張負責人個人刑案不是法律規定的不墊償事由 → 指出原處分「判決確定」與事實不符 → 提出公司正常營運的客觀資料 → 強調員工債權已經調解與強制執行裁定確認，由宸星律師團隊同仁執行 |
| 承辦律師 | 施宇宸律師 |
| 爭取結果 | 勞保局撤銷不予墊償處分、重新審查 |
本案由宸星法律事務所律師團隊承辦，以下為勞保局撤銷原處分函文節錄。
案件緣由
文中人物均為化名，細節已調整。
阿婷在一家製造業公司上班。公司有實際營運，也和多家知名企業往來；沒想到有一天公司突然歇業，工資與資遣費都沒發。
她和同事共二十多人一起走勞資爭議調解，2025 年底調解成立，公司答應 2026 年 1 月初給付。期限一到，公司卻沒付。大家向法院聲請裁定准予強制執行，裁定也確定了，欠款合計 400 萬元以上。
聽說勞保局有積欠工資墊償基金，他們一起提出申請。2026 年 6 月底，通知書來了：不予墊償。理由是公司和負責人涉刑案遭起訴，「並經法院判決確定」。
阿婷看不懂。被起訴的是老闆，同事們只是領薪水的人，憑什麼連工資都拿不到？7 月初，她帶著處分書找上施宇宸律師。
你好！我是「喵星律師」施宇宸。
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一、公司歇業、調解成立後仍不付錢，還能申請積欠工資墊償嗎？
可以，這正是積欠工資墊償基金的用途。雇主有歇業、清算或宣告破產的情形，勞工的欠薪與資遣費，可以由積欠工資墊償基金先墊付。1
墊償有範圍：工資以雇主歇業前 6 個月內積欠的為限；退休金與資遣費則是「合計」以 6 個月平均工資為限。2
申請時要備好歇業事實的證明，以及積欠債權的證明文件；同一雇主的同事要一次共同申請。3本案的做法，是用勞資爭議調解成立，加上法院准予強制執行的裁定，作為債權證明。
這一步沒有卡關。勞保局不予墊償的理由，不是債權有問題，而是「老闆涉刑案」。
二、負責人被起訴，勞保局就能不予墊償嗎？員工還能領墊償嗎？
勞保局的原處分寫得很明白：公司及負責人涉刑事案件遭起訴，並經法院判決確定；依勞動部兩則函釋，歇業前的經濟行為破壞金融秩序，屬違反公序良俗，不得墊償；負責人被起訴時，還要調查公司收入是否為不法所得。
施宇宸律師的第一個主張是：法律沒有這樣寫。勞基法第 28 條與管理辦法，只規定要有歇業事實、債權證明，以及勞工故意隱匿事實或不實舉證才不墊償，整部辦法找不到一條「負責人涉刑案就不墊償」。4函釋是行政機關對法規的解釋，如果多加了法律沒有的限制，就有疑問。
法院怎麼看墊償基金？最高行政法院說，墊償基金是以公權力強制雇主提繳，目的是讓勞工的工資在法定範圍內獲得支付，確保勞工權益；請求墊償要具備辦法第 8 條、第 9 條、第 10 條的法定要件。5不過，函釋有沒有超出法律，法院是一則一則判斷，不是函釋一律無效；例如最高行政法院曾認為，另一則關於分支機構認定的函釋符合法律規定意旨，可以援用。6所以這個主張只是方向，不是保證有用。
施宇宸律師建議：
墊償能不能領，先看法律寫了哪些要件，再看機關拒絕的理由是不是其中一項。被拒絕時，建議把處分書的理由逐項對照條文，看哪一句其實是函釋另外加上去的。
白話來說：條文看的是員工的債權和公司歇業，沒有看老闆個人有沒有犯罪。
三、原處分說「判決確定」，刑案其實還在上訴，員工要為老闆個人的犯罪買單嗎？
阿婷最想問的是：老闆出事，是不是連我們的工資都有問題？
施宇宸律師把處分書的理由拆開，一句一句驗。
1. 「判決確定」不等於事實
原處分寫刑案已經判決確定。施宇宸律師核對後發現，刑案仍在上訴中，尚未確定。
2. 負責人個人的犯罪，不等於公司本業，也不等於員工的責任
涉案的是負責人個人的行為，不是公司的本業。員工不知情、沒參與，也不是共犯。
3. 原處分引的函釋，要求先查公司收入是否為不法所得
原處分所引的第二則函釋，要求負責人被起訴時要調查公司收入是否為不法所得；施宇宸律師指出，原處分看不出做過這項調查，就直接不予墊償，並提出銷貨紀錄、產品檢驗等營運資料，主張這是一家有實際營運的公司。
4. 員工的債權已經確認
員工的債權經過調解成立與法院的強制執行裁定確認。墊償基金的目的就是保障勞工，不該讓沒有參與的員工，替老闆個人的刑案付出代價。
處分書的理由要一句一句拆開驗：前提不實，結論就站不穩。老闆個人的刑案，不等於員工的工資不該墊償。
施宇宸律師建議：
被拒絕時，很多人只看到「不予墊償」四個字，沒有拆開看理由，就錯過救濟機會。建議先核對處分書寫的每個前提是不是真的，例如刑案確定了沒有、涉案的是誰，再決定怎麼回應。
四、訴願之後，勞保局撤銷了不予墊償處分，接下來會怎麼走？
時序是這樣的：
- 2026 年 7 月中，施宇宸律師代理員工，在期限內提起訴願。
- 2026 年 10 月初，勞保局來函，將 6 月的不予墊償處分予以撤銷，並表示重新審查後另函通知核定結果。
訴願書要經由原處分機關提出，原處分機關會先重新審查自己的處分。7從提起訴願到勞保局撤銷，不到 3 個月。
要提醒的是：撤銷原處分，不等於已經核准墊償。目前處於重新審查，是否墊償、墊多少，要等勞保局另函通知。
五、勞保局不給墊償，要先確認的 4 件事
1. 先看處分書寫的理由，再核對每個前提
別因為看到「不予墊償」就放棄。把處分書的理由抄下來，逐項核對是不是事實。
2. 收到核定通知後 30 天內提訴願
勞工對勞保局核定不服，要在收到核定通知後 30 天內，寫好訴願書，經由勞保局向勞動部提起。8建議收到通知當天就先算好期限，不要等。
3. 準備證明公司正常營運、自己沒有參與的資料
在職證明、薪資紀錄、工作內容，都可以說明你只是一般員工；公司的營運資料，也盡量保留。
4. 歇業與欠薪文件備齊，同一雇主的同事一起申請
歇業事實證明、積欠工資或資遣費的債權證明（本案用的是調解紀錄與准予強制執行的裁定），要一次備齊；同一雇主的同事要共同申請。
被拒絕不是終點，但要在期限內動作。
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六、其他「積欠工資墊償」常見問題
公司歇業，欠的薪水和資遣費可以申請墊償嗎？
雇主有歇業、清算或宣告破產的情形，勞工向雇主請求仍拿不到錢，就可以申請。工資以歇業前 6 個月內積欠的為限，退休金與資遣費合計以 6 個月平均工資為限，詳見勞動基準法第 28 條、施行細則第 15 條。
勞保局說老闆涉刑案所以不墊償，員工只能認了嗎？
不一定，可以提起訴願。管理辦法明定的不予墊償事由，是勞工自己故意隱匿事實、拒絕查詢或不實舉證，並沒有「負責人涉刑案」這一項。本案提起訴願後，勞保局已撤銷不予墊償處分、重新審查。
調解成立、拿到強制執行裁定，公司還是不付錢，下一步可以做什麼？
公司已歇業的話，可以備齊歇業與債權文件申請墊償；墊償後，勞保局承受勞工對雇主的債權，向雇主追償（管理辦法第 14 條）。
積欠工資墊償被駁回，訴願要在多久內提？
收到核定通知後 30 天內，經由勞保局向勞動部提起（管理辦法第 13 條、訴願法第 14 條）。
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註腳
- 勞動基準法第 28 條第 4 項：「雇主積欠之工資、退休金及資遣費，經勞工請求未獲清償者，由積欠工資墊償基金依第二項規定墊償之；雇主應於規定期限內，將墊款償還積欠工資墊償基金。」勞動基準法第 28 條全文；申請流程另見勞保局工資墊償專區。
- 勞動基準法施行細則第 15 條：「本法第二十八條第一項第一款所定積欠之工資，以雇主於歇業、清算或宣告破產前六個月內所積欠者為限。」勞動基準法第 28 條第 2 項第 2 款：退休金與資遣費，其合計數額以六個月平均工資為限。
- 積欠工資墊償基金提繳及墊償管理辦法第 8 條、第 9 條、第 10 條。辦法第 8 條。
- 積欠工資墊償基金提繳及墊償管理辦法第 11 條：「勞工故意隱匿事實或拒絕、妨礙查詢，或為不實之舉證或證明文件者，不予墊償。」勞基法第 28 條第 5 項僅授權中央主管機關訂定墊償程序、收繳與管理辦法。辦法全文。
- 最高行政法院 98 年度判字第 1056 號判決：「墊償基金之設置目的，係以公權力強制多數雇主依法提繳積欠工資墊償基金，並以公權力介入特定雇主積欠工資之墊付作業，使勞工之工資在法定範圍內能因政府之行政行為而獲得支付，以確保勞工權益。」該案勞工因勞保局查證認定公司並無積欠工資，上訴駁回；判決適用的是 2015 年修正前的條文，這裡只引用墊償基金設置目的與法定要件兩段。
- 最高行政法院 104 年度判字第 472 號判決：改制前勞委會 92 年 2 月 12 日函釋認為管理辦法第 8 條所稱分支機構，「係指人事、財務均獨立，且依法登記在案者」，最高行政法院認為該函釋「符合法律規定意旨，同得援引適用」，並維持原審「未違反法律保留原則」的判斷。
- 訴願的程序：訴願書經由原處分機關提出，原處分機關應先重新審查原處分是否合法妥當，認為訴願有理由的，得自行撤銷或變更原處分，並陳報訴願管轄機關。訴願法第 58 條第 1 項、第 2 項。訴願法第 58 條。
- 積欠工資墊償基金提繳及墊償管理辦法第 13 條；訴願法第 14 條第 1 項：「訴願之提起，應自行政處分達到或公告期滿之次日起三十日內為之。」第 3 項：「訴願之提起，以原行政處分機關或受理訴願機關收受訴願書之日期為準。」訴願法第 14 條。
